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使者與官制演變 : 秦漢皇帝使者考論 /

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  皇帝之使者是皇帝之代表,為皇帝之耳目爪牙,統治帝國之工具。


  使者秉上意干預司法,代表皇帝拜官封爵,貶免賞罰,傳達皇帝之旨意,受臣民上言,視察調查,行風俗,探民隱,救災治水,監軍領兵,監督官吏,出使外國,凡皇帝所欲為,皆可遺使者為之,使者之使命,可謂無所不包。為加強控制,貫徹個人意志,皇帝不欲行政機關插手某事,而特遣使者幹事,是皇帝集中權力,加強個人統治之手段。


  使者代表皇帝,出而監督、指導各級行政官員,或越過行政系統直接執行皇帝之命令,侵蝕攘奪行政官員之職權,某些使者甚至長期代替行政官員行使職權,而終於演變為行政官員。這種現象在任何君主專制下都可能發生。”

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